委员建言食品安全法修改：建议去除“最严格”提法

食品安全法初次大修，修改稿沿用十八届三中全会决定中的提法，宣言要建立“最严格的监督管理制度”。不料在今日的十二届全国人大常委会第九次会议委员分组审议中，这个提法遭遇委员质疑——“最严格”以后还允不允许“更严格”？多名委员认为这是行政辞令，并非“法言法语”，建议不在正式法律中采用。

侯义斌委员提出的第一条建议，就是取消修订草案第3条中“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立最严格的监督管理制度”这句话。

“这句话我听了以后很别扭。”侯义斌说，这句话是行政口气的，不是法律口气的，如果是国务院或者是哪一个部门这样讲可以，但是放到法律上不合适。而他认为“最让人难以接受的”是，不能保证这次的修订草案确实是最严格的立法，“要建立一个最严格的法律制度”是一种评论性的语言，不是法律性的语言。

同样是对于第3条，洪毅委员则建议去掉“最”字。“一部法律怎么能说是最严格的呢？你是最严格的法律，那么以前制定的就不是最严格的法律？以后制定的是不是最严格的呢？1995年制定的法律，2009年就要调整，时隔五年又要调整，我们现在说已经是最严格的法律了，以后还有没有余地？”他认为，法律中的严不严不是体现在“最”与不“最”的措辞上，而是体现在法律条文的完备性上，有没有可操作性和执法环节，“如果这些具备了，其他的就好办了”。

不少委员也在各自的小组讨论中提出类似观点。孙宝树委员说，“最严格”是一种谁也说不清楚的概念，这不是法律语言，是领导讲话、文件语言。与此相似的，“综合治理、加强服务、统一规划、改善环境”，这些都是一般的文件语言，在法律上追究不了谁的责任。全国人大代表江波、委员王佐书也持相似观点。

但也有委员持不同意见，罗亮权委员认为，目前第3条的措辞还不够全面，应该加上“食品安全工作实行政府负责、预防为主、强化监管、严查重处”，更为清楚。

参考

《食品安全法（修订草案）》第三条：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立最严格的监督管理制度。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（相关内容）：完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。