加快推进工商登记制度改革 积极释放改革红利

□四川省成都市工商局局长 郭晓鸣

????一、成都加快推进工商登记制度改革的重要意义

????1.有利于进一步激发市场主体活力，吸引内外投资

????根据全国已开展工商登记制度改革省市取得的实际成效，2014年成都实施工商登记制度改革预计各类市场主体增长20%。2009年~2013年，成都市工商登记户均注册资本145万元。按原户均注册资本的50%计算，预计新增220亿元注册资本。

????成都必须加快推进工商登记制度改革，放松对市场主体准入管制，切实优化营商环境，从而进一步激发市场主体活力，吸纳更多的国内外投资者在成都创业，使成都成为西部投资的热土和资本流入的“洼地”，促进全市经济持续健康发展。

????2.有利于中小微企业发展

????以中小微企业为主体的非公经济是成都经济发展的生力军，发挥着越来越重要的作用。目前，非公经济占全市国内生产总值超过一半，就业人口占新增就业人口总数90%。预计工商登记制度改革将促使成都个体工商户增长25%。

????放宽注册资本登记条件、注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、放宽市场主体住所（经营场所）登记条件以及“先照后证”的改革，将有效促进小微企业发展壮大。

????3.有利于进一步扩大税源，增加税收

????推进工商登记制度改革，将充分激发市场主体发展活力，各类市场主体数量大比增加，从而扩大税源，增加税收。

????4.有利于推动新兴服务业发展，促进经济结构转型

????从工商登记制度改革试点城市的实践看，新增企业更多分布在第三产业，尤其是新兴服务业。工商登记制度改革特别有利于以知识、技术要素投入为主的新兴服务业的发展。

????成都市提出要以服务业为突破口，大力发展与先进制造业相关联的现代物流业、信息服务业和商务服务业，力争在中西部地区率先实现服务经济转型。加快工商登记制度改革，有利于推动成都新兴服务业的发展，促进经济结构转型。

????5.有利于促进创业，扩大就业

????创业环境是衡量城市竞争力和发展潜力的重要标志。创业是创新的重要支撑，就业是民生之本。近年来，成都城市竞争力和综合实力的不断提升，得益于良好的创业环境吸引了一大批国内外创业者，尤其是高层次的创新人才。目前，成都高等院校每年毕业约30万人，同时还有大量的外地高校毕业生以及国外留学者到成都发展。能否进一步优化成都的创业环境，吸引国内外高层次创新人才，影响着成都的未来发展。工商登记制度改革将进一步完善和优化成都的创业环境，使成都真正成为西部投资创业之都。

????6.有利于强化监管职能，推进政府审批制度改革

????有利于进一步厘清政府各部门的职责。由“先证后照”到“先照后证”的改革，将对各职能部门的监管职责、权限进行重构，职能划分更加清晰明确，从而推动行业归口管理。

????有利于增强政府各部门的监管意识。工商登记制度改革后，按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，将由相关部门对行业经营行为依法承担“一管到底”的责任，其监管方式由过去的主要依靠事前许可审批转变为对事中、事后行为监管。

????有利于推动政府审批制度改革。行政审批事项改革涉及量大、涉及范围广，牵涉的政府职能部门多，改革难度大。因而，需要选择好切入点和突破口，以点上的突破带动全面的改革。推进工商登记制度改革，以此作为成都深化行政体制改革、转变政府职能的重要抓手和关键突破口，加快推进成都行政管理体制改革。

????二、加快推进成都工商登记制度改革的几点建议

????1.加快“宽进”之后的“严管”方式改革

????建议市政府牵头，组织相关职能部门围绕“优化服务、强化监管”的核心问题，有效建立健全事中、事后监管机制，坚持宽进与严管并重，加强主体自律和社会共治，实现市场监管全覆盖。要以信息化的科技手段，现代化的管理方式，有效建立“撒网式”网格化管理机制、“拉网式”巡查处置机制、“漏网式”责任追究机制，构建“网渔式”监管新模式，维护公平竞争的市场经济秩序。

????2.加快建立和完善市场主体信用监管体系

????要认真研究企业信用监管手段，做好全国第一个地方企业信用标准《成都市企业公共信用等级划分地方标准》的执行工作，重点做好“经营异常名录”公示、警示工作；对载入“黑名单”的市场主体进行信用限制；对列入“重点监控名单”的境外投资者及其实际经营人，严格审查或限制其可能采取的各种方式的投资，形成“一处违法，处处受限”的“严管”局面。

????3.先行试行小额经营社区备案制度改革

????建议市政府对从事家政服务、日用品销售、电器维修等为社区居民生活服务，其经营额或经营所得未达到纳税起征点，或者可以按照实际经营情况和个人所得申报纳税的“小额经营者”实施社区备案制度，免予工商登记。具体管理在各区（市）县政府的主导下实施。区（市）县政府制定相应管理办法；乡（镇）、街道办事处负责统筹、规划、指导所属社区开展小额经营备案管理工作，为社区开展备案管理工作提供硬件和人员保障, 并制止危害人体健康、公共安全、安全生产、环境保护的经营活动；社区应当建立相应制度，完善相应措施，设置专职人员，将辖区小额经营者纳入备案管理，及时将备案情况抄告相关部门；政府相关部门按行业归口和职责分工，积极开展对社区小额经营备案工作的辅导和帮助，及时依法查处违法违规行为。