创新程序 完善机制 实现共享

????工商业务自助化。自助服务指投资者在办理名称预核申请、设立登记申请、变更登记申请、备案登记申请、注销登记申请、营业执照领发申请等业务时通过网上自助平台或工商窗口自助机自行操作的一种报批方式。投资者在网上自助操作平台或工商窗口自助机上自行选择应办的业务，系统将自动生成相关文书及提醒、说明、要求、注意事项和操作流程，投资者按系统指令操作，完成所有申请。

????网上申报全程化。投资者在专门的登记注册公示系统上根据自己所要申报的主体类型、经营范围选择自动生成的对应书式材料，填写相关数据和信息。网络系统根据企业类型、经营范围等设置与申报材料对应的有关联性的字典。有前置许可要求的，对应生成前置许可申报详细说明；有相同名称或近似字号的，对应生成限制性提示。通过“四问（一问本人或是代理人、二问办理业务类型、三问办理业务类型、四问经营范围）”，即可知道所办理工商业务的申报材料、流程等信息。有条件的地方可在业务办理窗口设置自助服务系统，完成上述自助服务。网上申报的相关信息进入公示系统后，通过数据转换再提交到登记注册系统，完成相关审核，并发放电子营业执照。离线申报的投资者可下载表格后，填写相关信息报送工商机关办理营业执照。

????申报材料简捷化。无论是网上申报方式还是离线下载方式，需要填写的相同信息只需录入一次，无需重复录入，体现工商服务人性化。

????执照领取就近化。经营者可通过公示平台实时查询所办理业务的流程进度，申报材料审核通过后，可以在就近的任何一个工商窗口打印、领取营业执照。比如，需要在省工商局登记注册的，提交相关资料省局审核后，可在当地任一工商窗口领取营业执照。

????细化监管内容和监管方式，以完善的机制保障严管落实到位

????落实“严管”，具体而言，应在两个方面有所作为。

????要体现监管的针对性。加强对市场主体年报信息的抽查；加强对流通领域商品质量的抽查；根据投诉举报、上级移交、部门移送进行监督检查；加强对新准入市场主体和已处罚市场主体的后续监管（回访）；加强无证无照经营监管；根据国家专项治理，开展有重点的专项检查。

????要体现监管的协同性。建立公示违法经营行为记录的长效机制；建立“黑名单”和“异常名录”共享机制；适时公示监管信息；加大对违法行为的打击力度，提高失信成本，形成“一处违法，处处受限”的监管格局。

????要建立严格、规范、统一的新登记市场主体回访制度；要将“严管”的重心转移到对市场主体经营行为的监管上，建立“一处违法，处处受限”的监管体系；要加强市场主体信用信息管理，建立统一、规范的信息公示平台。与此同时，要坚持“三项原则”，即立足职能，把握监管重点；依法依规，科学监管；信息共享，综合监管。由此，实现从分级监管为主到属地监管为主的转变，从目前全覆盖的巡查制为主到规范统一的抽查制为主的转变，从网格化监管为主到专业化、项目式监管为主的转变。

????通过明确“管什么”和“怎么管”，增强市场主体自律意识，加强部门共治，着力构建事中、事后动态监管模式，提高监管的针对性、准确性和有效性。

????建立经济户籍库，挖掘工商数据应用潜力，实现数据共享、协同共治

????明确市场主体信用信息的地位。工商部门的市场主体信息是国家的“经济户籍库”，是宏观经济走势的“根信息”和“源头信息”，其从宏观、中观、微观三个层面全面、量化地反映了区域经济的发展特征。 全面掌握市场主体信用信息，可以实时、动态了解国民经济运行状况。

????完善市场主体信用信息公示系统的功能。在确保数据源全面准确的前提下，对数据进行深度挖掘和分析，制作市场主体发展报告、市场主体信用状态分析报告、市场秩序分析报告。实现上述报告价值最大化，数据源管理是关键，数据质量管理是基础。因此，要统一标准进行数据校核，实时进行效能监测，确保数据的准确性和及时性，防止垃圾数据影响数据分析结论。市场主体信用信息公示系统主要具备公示、查询、预警三大功能：对市场主体开业、异常名录、黑名单进行公示，促进经营者加强自律管理；查询市场主体信用信息、年报、许可审批信息，确保社会监督和部门监管信息互通；保障消费者知情权，提醒消费者科学消费，规避风险。

????扩大数据系统的应用范围。在建设一体化业务系统的同时，推进工商大数据深度挖掘和应用，形成科学的分析报告，从而为提高监管针对性、精确性和有效性提供有价值的数据参考，为地方政府制定区域发展政策提供权威参考和数据支撑，同时也为各级政府及相关部门利用工商大数据进行决策作出示范。

????□湖南省常德市工商局 孙超云 周理峰