重庆市荣昌食药监分局体制化改革效果凸显

　　建设规范 社会共治两步走

　　2015年是荣昌区食品药品监督管理分局机遇与挑战并存的一年，荣昌撤县设区，分局领导班子、食药监管体制都有了新的调整和变化。经过荣昌食药监人一年的辛勤工作，荣昌的食药监体制改革取得初步成果。

　　简政放权  深挖规范化建设

　　着力完善食药监管体系

　　2015年荣昌食品药品监督管理分局共办理各类行政审批事项2095件，其中由镇街办理1315件，占分区行政审批事项的62.8%。而在2014年，这项数据不足30%。该项指标的显著提高，和全局稳妥有序下放监管执法和行政审批权限、大力推行简政放权的举措密不可分。荣昌食药监分局局长池一介绍说：“针对食品药品安全是公共安全的实际情况，我们本着有序、有度、有效、接住、管好的总原则，将简政放权作为先手棋和瘦身术，这是建立集中、统一、高效的食品药品监管体系的有力保障，也是手续办理更简单、沟通更顺畅的有力保证。”

    为让简政放权能够有效快速的实施，荣昌食药监当局对基层食药监所办的执法能力进行了重点支持。一是对监管队伍进行建设，通过网络教育、自主培训、“一对一”帮扶培训三种方式确保所有食药监人员专业过硬，都能够又准又快地完成相关工作开展；二是对监管设备进行建设，荣昌食药监分局投入44万余元资金，在各镇街道完成建设食品快检室21个，为镇街食药监所办日常监管工作提供技术保障。

    除此之外，荣昌食药监分局定制了《食安委成员单位及镇街实绩和党的建设考核实施细则》和《荣昌区各镇街协管员考核办法》，进一步完善了食安委成员单位和镇街食品药品安全工作的考核和激励机制。

    截至去年12月底，各镇街监管所在分局指导下共查处各类违法案件45起，有力促进了基层食品药品安全监管工作。

　　坚持问题导向

　　建立风险评估机制

    针对当前食品药品安全风险高发、易发、多发仍是客观存在的严峻现实，牢固树立问题导向，及时发现问题是实现食品药品安全监督的重要前提。最可怕的不是问题，而是不知道问题在哪里。监控问题，有时比解决问题更重要。

    解决问题往往不是一蹴而就的，对于解决过程中或有些短时间解决不了的问题，要加强盯控，防止问题失控恶化。池局长谈到：“要盯控关键，对容易发生问题的‘危险源’设立安全警戒线。对那些容易“砸锅惹祸”的安全风险问题，要看死盯牢不失控，做到可控、能控、在控，控制问题的发生、发展，防止小隐患酿成大灾难。对问题盯得牢、控得住，就要建立内部控制体系，落实逐级负责、分工负责、岗位负责，形成自控互控，联防联控的网络，确保问题始终处于受控状态和范围，只有这样，才能有效的防范事故的发生。” 

    目前，荣昌食药监局立足于“早发现、早研判、早预警、早处置”，建立起了风险评估预判机制，根据市、区、镇三个层次分别划分了三级风险等级。其中，荣昌卤鹅、华森制药、洽洽瓜子等大型产业被列为市级风险清单，荣昌食药监当局拟用最严格监管力度进行监管，制定全年至少对荣昌卤鹅共抽检55批次，对华森制药至少抽检25批次，对洽洽瓜子至少抽检2批次的监管标准；大桶水、白酒、粉条、万灵镇农家乐和学校食堂等列为区级风险清单，由镇街负责日常监管，荣昌食药监当局随时进行抽查监督。

    在2015年全年138批次的抽检中，被列于风险清单的监管对象其合格率相比去年有了明显提高。

    在制定风险清单的基础上，荣昌食药监分局按照风险类别和管理难度，在管控方面上做了针对性的风险分级、分类管理的工作机制，通过实行网格化管理，对风险清单进行任务分解，将隐患排查、风险监控、督促整改和日常监管的任务和责任逐一落实到科、落实到所、落实到人。为了增强信息透明度，让老百姓有“参与感”，荣昌食药监分局投入10余万元，将科室负责人和具体监管责任人列在食品药品安全监督公示栏，既能让消费者“举报有道”，又能督促相关工作单位切实有效开展管理工作。

　　社会共治  堵防结合

　　打造荣昌食药安全净土

　　一段时期以来，荣昌区小餐饮行业整体水平不高、整改任务重、安全隐患多，尤其是汽车站、贸易广场等地段，小餐饮店密集，存在无证经营以及脏、乱、差的现状。为切实改变这一现象，充分让群众意识到食品安全问题的重要性，荣昌区食药监分局将“监督权授给百姓”，用“群众互督”的方式强化其食品安全意识。分局完善了《举报投诉处理办法》制度，落实了举报奖励制度，对举报并最终核实的人员发放最高800元奖金，发动群众参与监管，切实维护群众利益。据悉，2015年荣昌共受理了3起查证属实的举报，共计发放出奖金千余元。池局长表示，“在未来的工作中，我们将参考其他兄弟食药监局管理体制，最大限度地调动群众参与监管的积极性，将食品安全意识深深种植到老百姓心里。”

    去年，荣昌区将 “12331”举报投诉热线的宣传工作实质性的开展到了社区、校园、居民健身场所等人流集中地区，针对群众举报投诉的焦点和热点问题进行了全面细致的解释和宣传，并通过当地新闻媒体进行现场采访报道，让投诉热线，真正深入到了群众生活中。除此之外，荣昌食药监当局还就企业落实主体责任、正确认识和处理举报、投诉进行了法制宣传和培训，并举办了辖区内大中型食品生产、流通企业集体约谈专题会，从企业源头实施食品安全预控取得了良好效果。

    截至去年底，荣昌食药监分局共受理群众举报投诉145件，已督促办理完结145件，与去年同期相比，举报投诉率较去年同期水平下降约20%，举报投诉处理率和回复率100%，无超期情况发生。

    在荣昌食药监分局的大力支持下，目前荣昌当地已通过GSP认证的药品批发企业9家，单体药店21家，药品连锁门店200余家。今年3月，荣昌食药监分局召开了全区新版GSP认证工作培训会，为全区药品经营企业详细解答新版GSP政策和内容。池局长表示，预计在12月底前，荣昌将全面完成新版GSP认证工作。 

    为了适应经济新常态，谋取更好的发展前景，荣昌当地不少医药企业有了开展转型升级工作的意识，荣昌食药监当局看到了这些企业在转型升级中遇到的难点，积极给予了业务扶持，对加快荣昌相关企业达到转换升级的目标起到了促进作用。2015年，荣昌食药监当局成功协助华森制药有限公司购进技术转让品种15个，协调荣昌区生物医药园区，帮助华森制药有限公司开展二期工程建设150亩。

　　严抓互联网交易

　　全面提升监督能力

    随着互联网的普及，借社交平台展开个人交易的现象开始大面积扩散，其中，食品和生活日化用品的个人交易现象最多。“接到举报找不到源头，出了问题定位不了具体责任人，这是目前我们就监管第三方平台个人交易现象的最大难点。”荣昌食药监局副局长李健表示，“现在荣昌也有一些本土企业看好这类崛起的微商平台，想借‘泥沙俱下’之际加码进入。但朋友圈决不能是三无产品的天下，对食药监人而言，电商井喷是机遇，‘毒面膜危机’是挑战。想要切实的开展针对这一现象的整治工作，我们也在借鉴其他地区的治理方法，积极探索适合荣昌的规律和方法。”

    池局长表示，在区委、区府和市局的正确领导下，2016年荣昌区食品药品监督管理分局将以创建 “全国农产品质量安全县试点单位”、“全国食品安全城市”为重点目标，通过以坚决防控各类风险隐患为原则，继续强化快捡和抽检等工作措施的开展；以推进基层食药监机构规范化为重点，坚持问题导向，防控各类风险隐患；以深化体制机制改革为动力，深入推进基层食药监机构规范化建设，全面提升监督能力；以落实“两个责任”为抓手，加强党的建设和党风廉政，确保食品药品和监管执法队伍“两个”安全等四项工作部署在内的各项举措来保障这两个目标稳定实现。（董亮  郑蔷薇）